В Херсонской области построили региональную информационную систему исполнения бюджета и консолидации отчетности на платформе «1С:Предприятие 8». Министерство финансов области стало держателем системы, способной к масштабированию до 1500 автоматизированных рабочих мест без увеличения мощностей инфраструктуры, а Херсонская область стала первым из исторических регионов, кто консолидировал бюджетную отчетность и применил исполнение бюджета через автоматизированные системы учета.
Министерство финансов Херсонской области занимается управлением финансовыми ресурсами региона. Его основные функции — бюджетное планирование, финансовый мониторинг, контроль за расходами, налоговая политика и организация финансового учета.
Цели проекта:
- обеспечить прозрачность и открытость информации об исполнении бюджета и реализации государственных и муниципальных программ;
- повысить оперативность и качество исполнения бюджетных процессов, в том числе предоставления отчетности;
- обеспечить соблюдение регионом законодательства Российской Федерации, в частности приказы Минфина РФ № 33н от 25 марта 2011 г. и № 191н от 28 декабря 2010 г.
Задачи проекта:
- провести обследование учреждений государственного сектора Херсонской области в части процессов планирования, исполнения бюджета, консолидации учетных данных учреждений, чтобы понимать, как устроено все на этапе внедрения системы;
- разработать частные технические задания на создание системы и ее составных частей, а также иной документации для последующей эксплуатации системы, чтобы скорректировать понимание о том, как должно быть;
- обучить пользователей для повышения уровня профессионализма кадрового состава сотрудников финансовых служб учреждений;
- обеспечить интеграцию подсистем региональной информационной системы с иными информационными системами, используемыми учреждениями государственного сектора на территории Херсонской области;
- разработать современную функциональную и гибкую систему, которая всегда бы соответствовала требованиям изменяющегося законодательства.
В переходный период, в условиях военного положения, на территории Херсонской области очень важно было оперативно решать поставленные задачи, в особенности в сфере государственного и муниципального управления. При постоянных реорганизациях/ликвидациях учреждений, при смене кадрового состава, в отсутствие программного обеспечения для автоматизированного ведения учета и сдачи отчетности происходило много трансформационных процессов, которые требовали централизованного подхода и управляемости.
Часто в отсутствие мобильной связи и интернета было невозможно вообще что либо сделать. Не было единого центра консолидации и хранения отчетных данных. Яркий пример, когда при прямом попадании снаряда в здание одного из учреждений центр хранения данных уничтожался, и учреждению приходилось по кусочку заново собирать все данные. Также требовалась прозрачность процессов исполнения бюджета для возможности оперативного принятия управленческих решений и соблюдения текущего законодательства. За 2022 год отчетность не сдавалась, т к не было технической возможности и условия не позволяли в полной мере приступить к реализации проекта. К данному вопросу заказчик вернулся только в 2023 году.
Региональная информационная система исполнения бюджета и консолидации отчетности Херсонской области (РИС ИБКО ХО) построена на на клиент-серверной архитектуре с использованием платформы «1С:Предприятие 8» и состоит из двух ключевых подсистем:
- Подсистема «Планирование и исполнение бюджета» (на базе «1С:Бюджет муниципального образования»).
- Подсистема «Сбор и консолидация отчетности» (на базе «1С:Свод отчетов»).
Первая обеспечивает автоматизацию процессов планирования доходов и расходов, ведения сводной бюджетной росписи, учета обязательств и формирования отчетов. Вторая отвечает за импорт, проверку, консолидацию и экспорт бухгалтерской и бюджетной отчетности в форматах Федерального казначейства и «1С:Свод отчетов».
Система поддерживает до 500 пользователей на этапе опытной эксплуатации с возможностью масштабирования до 1500 за счет увеличения аппаратных мощностей. Она интегрируется с внешними системами через регламентированные информационные интерфейсы, обеспечивая обмен данными. РИС ИБКО ХО работает в круглосуточном режиме (24×7), с функциями администрирования, контроля доступа и защиты информации. Интерфейс системы интуитивно понятен, выполнен на русском языке и оптимизирован для работы на ПК и ноутбуках.
Уровни архитектуры:
- Клиентский уровень:
- веб-интерфейс (доступ через браузер, поддерживается Яндекс.Браузер 17.10+);
- тонкий клиент 1С (для администраторов и операторов).
- Сервер приложений:
- кластер серверов «1С:Предприятие №для обработки бизнес-логики;
- балансировка нагрузки между несколькими нодами (до 6 серверов приложений для «1С:Бюджет муниципального образования» и 3 для «1С:Свод отчетов»).
- Сервер СУБД:
- централизованное хранение данных в PostgreSQL или MS SQL (в зависимости от конфигурации 1С);
- раздельные серверы СУБД для «1С:Бюджет муниципального образования» и «1С:Свод отчетов».
- Интеграционный уровень:
- обмен данными с внешними системами (Федеральное казначейство, 1С:БГУ и др.) через веб-сервисы и API;
- поддержка форматов «1С:Свод отчетов 2.0» и ФК (Федерального казначейства).
- Инфраструктурный уровень:
- виртуальные машины (ВМ) на инфраструктуре заказчика;
- два контура:
- промышленный (для реальной работы);
- тестовый (для отладки и обновлений).
Ключевые компоненты:
- Для «1С:Бюджет муниципального образования»:
- серверы приложений;
- сервер СУБД.
- Для «1С:Свод отчетов»:
- серверы приложений;
- сервер СУБД.
Безопасность:
- аутентификация по логину/паролю + КЭП (для подписания отчетов);
- разграничение прав доступа (ролевая модель);
- шифрование данных при передаче (HTTPS, TLS).
Масштабируемость:
- горизонтальное масштабирование за счет кластеризации серверов 1С;
- возможность увеличения мощности ВМ (vCPU, RAM, дискового пространства).
Аппаратная схема архитектуры
Министерство финансов Херсонской области при поддержке руководства региона приняло решение централизовать на себе внедрение систем финансово-хозяйственной деятельности региона на базе платформы «1С:Предприятие». Особенности при реализации проекта состояли в том, что необходимо было соблюдать сроки при большом объеме работ. Изначально проект рассчитывался на плавную реализацию в рамках 4-х месяцев. Однако, в связи с нестабильной обстановкой и постоянно сдвигающимися сроками финансирования, проект был сжат до 30 календарных дней, в связи с чем исполнитель организовал привлечение более, чем 30 единиц технических специалистов и аналитиков, которые в режиме фул-тайм проводили чек-листы, настройку и обучение.
Уникальный подход к внедрению информационных систем, взаимодействие и коммуникации исполнителя с заказчиком позволили в кратчайшие сроки дать мощный старт к единому централизованному управлению бюджетированием и консолидации отчетности в Херсонской области.
- Автоматизация бюджетного процесса — заказчик получил единую систему для планирования, исполнения бюджета и консолидации отчетности, исключив ручные операции.
- Повышение прозрачности — все финансовые данные теперь централизованы, что упрощает контроль и аудит.
- Скорость обработки данных — отчеты формируются в 5–10 раз быстрее за счет автоматизированных проверок и консолидации.
- Интеграция с госсистемами — seamless-обмен данными с Федеральным казначейством и другими ведомствами.
- Круглосуточная доступность — система работает 24/7 с гарантированным uptime 97,5% (с учетом плановых работ).
- Защита данных — внедрена многоуровневая безопасность: КЭП, ролевой доступ, шифрование.
- Масштабируемость — система легко адаптируется под рост нагрузки (до 1500 пользователей).
- Снижение ошибок — встроенные контроли исключают некорректное заполнение отчетности.
- Удобство работы — интуитивный интерфейс и веб-доступ ускорили взаимодействие пользователей.
- Поддержка решений — заказчик теперь может оперативно анализировать данные и принимать бюджетные решения на основе актуальной информации.
- Система РИС ИБКО ХО стала надежным инструментом для эффективного управления бюджетом региона для Министерства финансов Херсонской области. Исполнитель получил бесценный опыт сотрудничества, повышение уровня деловой репутации и укрепление в регионе в качестве надежного партнера фирмы «1С», транслирующего ее продукты на весь регион.
